НИЦ блокчейн-решений обратился к Верховной Раде с обоснованием множества ошибок в двух законопроектах
Специалисты Научно-исследовательского центра экономико-правовых решений в сфере применения технологий распределенного реестра (НИЦ блокчейн-решений) провели работу по аналитическому исследованию двух проектов Закона Украины: «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины относительно налогообложения операций с криптоактивами» № 2461 от 15.11.2019 г. (далее — Законопроект № 2461) и «О виртуальных активах» № 3637 в редакции от 14.09.2020 г. (далее — Законопроект № 3637). Данное исследование проводилось на предмет корректности указанных законопроектов с точки зрения особенностей технологий распределенного реестра, понятийно-терминологического аппарата данной сферы, а также соответствия положениям действующего законодательства.
Так, по результатам исследования Законопроекта № 2461 был выявлен целый ряд нарушений и недоработок:
- Отсутствие системного подхода к урегулированию сферы применения виртуальных активов, что обусловлено необходимостью первоочередного принятия профильного законодательства.
- Наличие существенных несогласованностей Законопроекта № 2461 с другой законодательной инициативой в сфере регулирования виртуальных активов с частично одинаковым составом инициаторов-народных депутатов — проектом Закона Украины «О виртуальных активах» № 3637 от 11.06.2020 г., имеющего признаки профильного закона.
- Нарушение Правил оформления проектов законов и основных требований законодательной техники:
- Несогласованность положений Законопроекта № 2461 с положениями действующего законодательства в части терминологического аппарата, что может привести к невыполнению международных обязательств Украины в сфере предотвращения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.
- Несогласованность положений Законопроекта № 2461 с положениями действующего законодательства в части ссылок на несуществующие положения Налогового кодекса Украины с целью внесения изменений в них.
- К Законопроекту № 2461 не представлено финансово-экономическое обоснование.
- Законопроект № 2461 содержит положения, нарушающие принцип правовой определенности.
- Существенные ошибки в Законопроекте № 2461 по причине отсутствия у авторов проекта нормативно-правового акта понимания природы виртуальных активов.
В Законопроекте № 3637 также были выявлены следующие недоработки и нарушения:
- Противоречия с международными обязательствами Украины, законопроектами и действующими законами:
- Несоответствие в определении ключевого термина «виртуальный актив» дефиниции, которая закреплена в действующем законодательстве.
- Наличие существенных несогласованностей Законопроекта № 3637 с другой законодательной инициативой в сфере регулирования виртуальных активов с частично одинаковым составом инициаторов-народных депутатов — Законопроектом № 2461.
- Смысловые ошибки в терминологии, обусловленные комплексностью природы виртуальных активов:
- Неточности в терминах и основания для разночтений.
- Смысловые ошибки, обусловленные ограниченным пониманием авторами природы технологий распределенного реестра, которые станут причиной возникновения сложностей в правоприменительной практике.
- Логические ошибки в соответствующем описании правового режима виртуальных активов и последствий операций с виртуальными активами.
- Концептуальные ошибки в понимании цели законодательного регулирования сферы виртуальных активов:
- Направление значительного регуляторного внимания на предоставление Министерству цифровой трансформации Украины широких полномочий в регулировании сферы виртуальных активов.
- Полная подотчетность малого и IT-бизнеса государству не может быть приоритетом государства в глобальном мире.
Обращаем внимание на то, что специалисты НИЦ блокчейн-решений продолжают работу над созданием альтернативного проекта закона, в котором будут устранены все неточности и ошибки Законопроекта № 2461 и Законопроекта № 3637 и который в скором времени будет представлен для публичного общественного обсуждения.
Также сообщаем о том, что НИЦ блокчейн-решений направил официальные обращения по Законопроекту № 3637 в редакции от 14.09.2020 г. и Законопроекту № 2461 от 15.11.2019 г. с подробным обоснованием их некорректности руководству Верховной Рады Украины; председателям, сопредседателям, заместителям председателей депутатских фракций; руководителям секретариатов депутатских фракций; представителям Национального банка Украины, Национальной комиссии по ценным бумагам и Государственной налоговой службы с целью не поддерживать их принятие. При этом авторам данных законопроектов также направлены обращения с целью их существенной доработки.
Ознакомиться с официальными обращениями НИЦ блокчейн-решений в формате PDF вы можете по ссылкам:
- По Законопроекту «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины относительно налогообложения операций с криптоактивами» № 2461 от 15.11.2019 г.
- По Законопроекту «О виртуальных активах» № 3637 в редакции от 14.09.2020 г.
На русском языке: https://www.blockchainukraine.org//obrashenie-po-proektu-zakona-ukrainy-o-virtualnyh-aktivah.pdf
Українською мовою: https://www.blockchainukraine.org//zvernennya-shodo-proektu-zakonu-ukrayini-pro-virtualni-aktivi.pdf